近日,省政府批复同意白沙黎族自治县等16个市县和洋浦经济开发区总体规划,明确了相关市县总体规划实施要深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,紧密对接全省“三区一中心”战略定位,紧紧围绕各自发展定位,重点发展相关产业,并要求加强生态环境保护,严格建设用地、耕地和林地等指标管控,完善基础设施和公共服务设施体系,大力实施乡村振兴战略,坚决维护规划的严肃性和权威性等。

权威解读

    海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要什么样的新规划?16个市县和洋浦总体规划的主要内容是什么?有何亮点?意义何在?下一步又如何“依规发展”?12月7日,海南日报记者就相关情况采访了省自然资源和规划厅厅长丁式江。

新任务需要新蓝图

    “此次16个市县和洋浦总体规划是经过反复优化提升的成果。”丁式江介绍,为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,我省对市县总体规划作了进一步优化提升。按照严守生态底线、严格控制规划调整规模、严格落实省下达的各项控制指标等规划优化提升原则,我省相关市县对总体规划成果进行了优化完善。经相关职能部门和市县的4轮对接审查,以及省政府专题会的逐个审议等,16个市县和洋浦总体规划才最终确定。

    “习近平总书记‘4·13’重要讲话、中央12号文件以及《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,对我省规划管理和资源配置提出了很多具体的新要求。”丁式江说,一是要严守红线,要求我省“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线划定工作,严格自然生态空间的用途管制”;二是坚持集约高效,要求“实行最严格的节约用地制度,实施建设用地总量和强度的双控行动,推进城市更新改造,对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发,确保海南建设用地总量在现有基础上不增加,人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降”;三是加大资源利用的政策创新,要求“健全国土空间用途管制制度,完善主体功能区配套政策”“探索空间规划、土地供给、资源利用等方面支持符合海南产业发展方向的项目建设”;四是提升管理效能,要求“构建高效统一的规划管理体系”“围绕着行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题,提高促进人工智能技术应用,提高社会治理智能化水平”。

    新时代赋予新任务,新任务需要新蓝图。丁式江表示,相关市县总体规划获批实施,是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的基础性工作。“16个市县和洋浦及时对标中央对海南的新定位、新战略、新目标、新要求,优化提升了发展定位、空间保护和开发建设布局,总体规划更符合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的蓝图标准,也能引领相关市县更好地参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。”

为自贸区自贸港建设夯实规划保障

    海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,需要市县共同推进。其发展蓝图,也需要市县共同描绘。

    丁式江表示,16个市县和洋浦共同描绘的第一笔,是贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,围绕国家赋予我省“三区一中心”的功能定位,结合自身区位条件、资源禀赋、产业基础,积极谋划本市县的战略定位和产业方向。

    第二笔,严格落实省下达的规划控制指标,并预留将来用于占补平衡的指标及空间。经审查,16个市县和洋浦总体规划划定的耕地保有量、永久基本农田面积、林地保有量、建设用地总规模等各项用地指标均符合省里下达的指标要求。

    第三笔,解决了图图不符、图实不符的问题,增强了规划实施可操作性。“包括优化基本农田和生态公益林布局,补划乡村建设用地、预留乡村建设空间,校核优化生态保护红线、提高了可操作性,以及对已列入建设计划的‘五网\\’基础设施、民生项目用地查漏补缺,在用地指标上重点保障等。”丁式江说,最后一轮优化提升中,16个市县和洋浦共补划了约31平方公里乡村建设用地,将原规划漏划的村庄用地补划入规划,并结合村庄建设需求适当预留了建设空间,基本解决了乡村规划建设图实不符问题,同时补划了883项、约29平方公里基础设施及民生项目用地。

    按照集中集约的原则进一步优化建设用地布局,是16个市县和洋浦共同描绘的第四笔。相关市县总体规划将开发边界外(包括生态保护红线内)的零星分散、无法完善市政基础设施配套的低效存量建设用地调整至开发边界内,16个市县和洋浦共计对生态保护红线内50平方公里建设用地、水库周边32平方公里建设用地作出减量化安排,规划为农用地,将其指标调剂至开发边界内或用于增加基础设施用地和乡村建设用地。

    那么,此次16个市县和洋浦共同描绘的蓝图成果如何?“16个市县和洋浦总体规划,都以战略为引领,以产业为支撑,结合当前新的发展形势和省总规要求,进一步厘清了本地区的发展方向和目标,提出了差异化的战略定位,并在省里确定的十二个重点产业基础上,进一步明确了本地区重点发展的产业,有利于充分发挥本地区的区位特点、资源优势,符合省总规要求和各市县发展实际。”丁式江总结道。

    同时,16个市县和洋浦总体规划,划定生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限,重要的生态区、基本农田、重要林地、水源保护地和重要河流湖泊源头区、湿地、山体都纳入管控红线,为将生态优势转化为发展优势,建设国家生态文明试验区提供规划依据。此外,相关市县总体规划科学确定市县域开发空间布局,统筹“五网”基础设施和公共服务设施布局,并按照省里要求,合理划定了城镇、产业园区、旅游度假区、乡村、基础设施等开发边界,优化建设用地资源配置,促进集中布局、集约开发,为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设夯实了规划保障。

确保一张蓝图干到底

    16个市县和洋浦的发展蓝图已绘好,接下来如何“按图前行”“依规发展”?

    “科学编制规划是基础,创新体制机制是关键,法规建设是保障,信息平台是支撑。”丁式江说,接下来,我省将依据市县总体规划完善规划体系,加快编制城镇、旅游度假区、产业园区规划,深化完善“五网”基础设施和公共服务设施专项规划编制,优化完善村庄建设规划,积极开展城市设计和建筑风貌管控;改革自然资源保护和利用行政审批制度,建立统一的国土空间用途管制制度,推广极简审批改革,改革耕地、林地占补制度,推动并联审批;完善自然资源督察、执法、审计制度,进一步完善自然资源督察制度,统筹督察和执法工作,探索建立自然资源资产审计制度。

    与此同时,我省还将加快“多规合一”信息综合管理平台建设和应用,充实、更新、完善全省“多规合一”大数据库,完善“多规合一”信息综合管理平台应用功能,推广“多规合一”信息综合管理平台应用;完善法规,配合推进“多规合一”改革涉及的地方法规修订,适时启动国土空间规划条例立法等。

    丁式江表示,下一步,省自然资源和规划厅将认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,按照省委、省政府统一领导部署,统筹推进规划编制、体制机制创新、立法修规和信息平台建设,确保一张蓝图干到底;进一步整合空间用途管制的行政管理职能,更好地统筹划定“五条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线)”,做到保护与发展的有机统一,既落实生态保护的基本国策,又不影响和限制各地区的发展,更好地服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

昌江

发展定位

    资源枯竭型城市转型发展示范区、热带特色高效农业产业基地、山海互动旅游目的地

重点发展

    资源循环利用、清洁能源、休闲度假、森林旅游、热带高效农业、海洋渔业等产业

    665.85平方公里陆域生态保护红线区和75平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过82.41平方公里(占土地总面积的5.09%)

    耕地保有量不得低于370.85平方公里(占土地总面积的22.88%),其中基本农田面积不得低于290.27平方公里(占土地总面积的17.91%)

    林地保有量不得低于1043.1平方公里(占土地总面积的64.37%)

东方

发展定位

    西部重要港口城市、临港化工产业基地、热带特色高效农业基地

重点发展

    油气化工、精细化工、临港物流、热带特色高效农业、海洋渔业、观光旅游等产业

    881.18平方公里陆域生态保护红线区和836.3平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过205.79平方公里(占土地总面积的9.06%)

    耕地保有量不得低于468.63平方公里(占土地总面积的20.62%),其中基本农田面积不得低于413.67平方公里(占土地总面积的18.2%)

    林地保有量不得低于1394.5平方公里(占土地总面积的61.36%)

乐东

发展定位

    山海互动旅游消费拓展区、热带特色高效农业示范区

重点发展

    休闲度假、观光旅游、国际主题乐园、现代种业、海洋渔业、热带特色高效农业等产业

    1159.19平方公里陆域生态保护红线区和1323.5平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过199.19平方公里(占土地总面积的7.2%)

    耕地保有量不得低于474.97平方公里(占土地总面积的17.17%),其中基本农田面积不得低于427.02平方公里(占土地总面积的15.44%)

    林地保有量不得低于1812.3平方公里(占土地总面积的65.53%)

儋州

发展定位

    海南西部中心城市、热带特色高效农业基地、海南历史文化旅游目的地

重点发展

    热带高效农业、农业科技、海洋渔业、能源储备、文化旅游、观光旅游、健康旅游、会议会展、商贸物流等产业

    432.88平方公里陆域生态保护红线区和247.5平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过375平方公里(占土地总面积的11.42%)

    耕地保有量不得低于1029.8平方公里(占土地总面积的31.36%),其中基本农田面积不得低于875.54平方公里(占土地总面积的26.66%)

    林地保有量不得低于1725.58平方公里(占土地总面积的52.55%)

白沙

发展定位

    绿水青山就是金山银山践行区、生态观光旅游区、生态特色农业基地

重点发展

    生态保护与修复、生态旅游、地质遗迹旅游、黎苗文化旅游、生态循环农/林业、南药等产业

    1225.78平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过64.46平方公里(占土地总面积的3.04%)

    耕地保有量不得低于241.63平方公里(占土地总面积的11.42%),其中基本农田面积不得低于180.84平方公里(占土地总面积的8.55%)

    林地保有量不得低于1679.1平方公里(占土地总面积的79.37%)

保亭

发展定位

    热带雨林温泉旅游胜地、黎苗文化体验展示基地、热带特色休闲农业基地

重点发展

    观光旅游、黎苗文化旅游、健康旅游、热带特色高效农业等产业

    509.91平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过48.6平方公里(占土地总面积的4.21%)

    耕地保有量不得低于80.29平方公里(占土地总面积的6.96%),其中基本农田面积不得低于58.64平方公里(占土地总面积的5.08%)

    林地保有量不得低于973.85平方公里(占土地总面积的84.44%)

临高

发展定位

    海南重要的海洋渔业基地、海南西部热带现代农业基地

重点发展

    海洋渔业、热带特色高效农业、文化旅游、观光旅游、飞机维修等产业

    42.05平方公里陆域生态保护红线区和325平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过133.67平方公里(占土地总面积的9.95%)

    耕地保有量不得低于471.7平方公里(占土地总面积的35.11%),其中基本农田面积不得低于433.29平方公里(占土地总面积的32.25%)

    林地保有量不得低于582.2平方公里(占土地总面积的43.34%)

屯昌

发展定位

    生态循环农业示范县、南药养生观光旅游区

重点发展

    热带特色高效农业、生态循环农业、南药、健康旅游等产业

    67.45平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过100.49平方公里(占土地总面积的8.21%)

    耕地保有量不得低于328.05平方公里(占土地总面积的26.8%),其中基本农田面积不得低于283.77平方公里(占土地总面积的23.18%)

    林地保有量不得低于775.4平方公里(占土地总面积的63.35%)

五指山

发展定位

    绿水青山就是金山银山践行区、热带雨林旅游服务中心、黎苗文化中心

重点发展

    生态保护与修复、生态旅游、黎苗文化旅游、生态循环农/林业等产业

    836.99平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过28.3平方公里(占土地总面积的2.47%)

    耕地保有量不得低于42.59平方公里(占土地总面积的3.72%),其中基本农田面积不得低于31.2平方公里(占土地总面积的2.73%)

    林地保有量不得低于975.05平方公里(占土地总面积的85.21%)

琼中

发展定位

    绿水青山就是金山银山践行区、国家休闲农业与乡村旅游示范县、黎苗文化传承体验区

重点发展

    生态保护与修复、生态旅游、黎苗文化旅游、生态循环农/林业、农副产品加工等产业

    1141.91平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过76.32平方公里(占土地总面积的2.82%)

    耕地保有量不得低于110.13平方公里(占土地总面积的4.07%),其中基本农田面积不得低于86.86平方公里(占土地总面积的3.21%)

    林地保有量不得低于2307.9平方公里(占土地总面积的85.35%)

澄迈

发展定位

    国家枢纽港、高新技术、现代物流与信息产业集聚区、南海油气勘探生产服务基地

重点发展

    航运物流、油气勘探生产服务、信息技术、数字创意、低碳制造业、船舶维修、特色品牌农业等产业

    190.22平方公里陆域生态保护红线区和17.3平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过198.67平方公里(占土地总面积的9.57%)

    耕地保有量不得低于645.72平方公里(占土地总面积的31.11%),其中基本农田面积不得低于573.14平方公里(占土地总面积的27.61%)

    林地保有量不得低于1107.6平方公里(占土地总面积的53.36%)

定安

发展定位

    文化与观光旅游目的地、特色农产品基地

重点发展

    文化旅游、观光旅游、热带特色高效农业、农副产品加工、绿色建筑等产业

    77.43平方公里陆域生态保护红线区

    建设用地总规模不超过124.17平方公里(占土地总面积的10.38%)

    耕地保有量不得低于500.19平方公里(占土地总面积的41.81%),其中基本农田面积不得低于417.7平方公里(占土地总面积的34.91%)

    林地保有量不得低于518.5平方公里(占土地总面积的43.34%)

万宁

发展定位

    热带滨海旅游度假目的地、热带特色农产品基地

重点发展

    休闲度假、健康旅游、文体旅游、水上运动、文化演艺、海洋渔业、热带特色高效农业、农副产品加工等产业

    595.21平方公里陆域生态保护红线区和749.2平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过207.98平方公里(占土地总面积的10.95%)

    耕地保有量不得低于286.56平方公里(占土地总面积的15.08%),其中基本农田面积不得低于245.6平方公里(占土地总面积的12.93%)

    林地保有量不得低于1241.7平方公里(占土地总面积的65.36%)

陵水

发展定位

    热带海滨旅游度假目的地、热带现代农业创新示范区 

重点发展

    休闲度假、文体旅游、国际主题乐园、信息技术、现代种业、热带特色高效农业等产业

    308.91平方公里陆域生态保护红线区和522.7平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过136.15平方公里(占土地总面积的12.29%)。

    耕地保有量不得低于248.43平方公里(占土地总面积的22.43%),其中基本农田面积不得低于222.15平方公里(占土地总面积的20.06%)。

    林地保有量不得低于679.5平方公里(占土地总面积的61.35%)

文昌

发展定位

    国际航天城、具有历史文化和侨乡特色的滨海风景旅游城市、军民融合发展示范基地

重点发展

    航天科技、航天应用、航天装备、文化旅游、观光旅游、海洋渔业(种苗繁育)、热带高效农业等产业

    241.01平方公里陆域生态保护红线区和3037.2平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过432.48平方公里(占土地总面积的17.59%)

    耕地保有量不得低于545.41平方公里(占土地总面积的22.18%),其中基本农田面积不得低于470.87平方公里(占土地总面积的19.15%)

    林地保有量不得低于1061平方公里(占土地总面积的43.14%)

琼海

发展定位

    海南东部中心城市、国际经济合作和文化交流重要平台、国际医疗旅游先行试验区、农业对外开放合作试验区

重点发展

    会议会展、医疗健康、医疗保险、免税购物、观光旅游、健康旅游、文化旅游、海洋渔业、热带特色高效农业等产业

    101.87平方公里陆域生态保护红线区和376.4平方公里海洋生态保护红线区

    建设用地总规模不超过263.98平方公里(占土地总面积的15.44%)

    耕地保有量不得低于376.79平方公里(占土地总面积的22.03%),其中基本农田面积不得低于329.62平方公里(占土地总面积的19.27%)

    林地保有量不得低于1015平方公里(占土地总面积的59.35%)

洋浦

发展定位

    面向东南亚的物流中心、新型临港石化产业基地、高端制造产业基地

重点发展

    航运物流、大宗商品与能源交易、石油化工、精细化工、油气储备、低碳制造、海洋工程装备、维修等产业

    0.39平方公里陆域生态保护红线区